残疾人保障基金 (伤残人员医疗保障基金)2

2021年5月21日发(作者：大泸网)

日本社会保障基金运营的特点
第一，政府机构直接管理。

对于社会保障基金的管理，目前世界上主要有三种模式：一是通过基金会进行管理，二是
通过基金管理公司进行管理，三是政府机构直接管理。

在西方一些较发达的国家及一些拉丁
美洲国家，多采用第一和第二种办法，而日本则采用第三种办法，即政府直接管理的模
式。

政府设立了厚生年金和国民年金特别会计，目的是加强对养老保险基金的统一管理。

这种特别会计的收入为投保人交纳的保险费、国库负担，以及保险基金运营的收入；其支出
主要是年金和福利设施。

特别会计要将收支节余额作为积累金储备于大藏省的资金运用部。

资金运用部将这部分积累金和邮政储蓄金、简保资金、产业投资特别会计、政府保险费等统
一纳入国家财政投融资计划，作为公共资金贷给公团、公库、特殊会计、地方公共团体等，
进行基础产业、基础设施、居民住宅和医疗、社会福利设施等方面的建设。

此外，政府还要将厚生年金和国民年金的部分积累作为特别返还资金贷给年金福利事业团。

年金福利事业团作为独立的法人机构，再将这部分资金作为贷款，专门用于社会保障事业，
如疗养设施、大规模的养老基地建设、投保者住宅建设、享受年金者的子女教育经费等。

另外，还有部分返还资金用于证券交易。

年金福利事业团要把各方面的投资收益作为纳付金
交给年金特别会计，作为特别会计的收入。

第二，安全型投资模式。

目前世界上对社会保障投资可分为两大主要类型，一是获取高收益型，资产组合中不动产
投资均在50%以上，股票投资居多；第二类则是资金安全型，资产组合中以定息资金为主，
如政府公债、向社团贷款等，不动产投资比重较低，投资收益相对偏低。

日本采用此种方式
运营社保基金。

如前所述，日本政府通过年金特别会计的方式，将积累的社保基金主要用于
公共团体贷款，使其投资于基础设施、居民福利等方面，造福于社会。

尽管投资收益相对偏
低，但却保证了基金的绝对安全，很好地体现了社保基金安全运营的原则。

第三，机构分立，相互制约。

日本的社会保险机构由立法、行政管理、执行、社保基金管理运营和保险基金监督等机构
组成，它们各自分工，相互独立，但又相互制约，构成一个完整的运营体系。

社会保险的
立法机构为参众两院。

行政管理机构包括中央和地方两级，中央行政管理机构为厚生省和劳
动省。

厚生省负责年金和医疗保险，劳动省负责失业保险。

厚生省的年金局负责年金的调查
研究、预测、规划和调整等；厚生省的社会保险局负责健康保险的调查研究、预测和规划等
方面的工作。

地方行政管理机构为都道府县，其国民年金课负责有关年金的行政管理工作，
并对所辖市村町进行指导，保险课负责健康保险的实施及指导、监督工作。

执行机构也分中
央和地方两级。

地方执行机构为社会保险事务所，负责投保人加入健康保险和年金的资格认
证、注册、档案记录和保险费收支手续等方面的工作。

中央执行机构为社会保险业务中心，
负责汇总、处理地方执行机构的投保人资料。

中央和地方两级执行机构用计算机联网。

保险
基金的管理机构分布全国各地的保险公司，负责保险费的收取和支出。

为了搞好对医疗保费
使用的监督，日本设立了专门的监督机构，即社会保险基金联合会。

这个机构在世界上是独
一无二的。

基金联合会作为医院和保险公司的中介机构，主要职责是检查、监督医疗保险费
的使用情况，防止过高医药费的发生。

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